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4月15日，由1個(gè)發(fā)展綱要、26個(gè)專業(yè)規(guī)劃、9個(gè)專題規(guī)劃構(gòu)成的機(jī)械工業(yè)“十四五”規(guī)劃在中國機(jī)械聯(lián)四屆八次會(huì)員大會(huì)上全文發(fā)布。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，機(jī)械行業(yè)在開啟新征程中奮力譜寫“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
為便于大家學(xué)習(xí)參考，現(xiàn)將《機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀。本解讀共分為6篇，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)微信公眾號(hào)將分六次予以刊登，敬請(qǐng)關(guān)注！今日刊發(fā)系列報(bào)道第二部分。
《機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展綱要》）針對(duì)我國機(jī)械工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，明確提出了“十四五”時(shí)期全行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施的五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，其中，“全面提升自主創(chuàng)新能力”仍是未來五年行業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。
一、“創(chuàng)新”是五大發(fā)展理念之首
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。2015年10月召開的中共十八屆五中全會(huì)，明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中“創(chuàng)新”一詞排在第一位。圍繞這一發(fā)展理念，在國民經(jīng)濟(jì)“十三五”到“十四五”規(guī)劃中，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”都被提到了戰(zhàn)略任務(wù)的首位。
樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央開拓發(fā)展新境界的堅(jiān)定決心與歷史擔(dān)當(dāng)，目的就是要引導(dǎo)全社會(huì)不再主要依賴自然資源、勞動(dòng)力和資本投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是更加自覺地以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。
二、“十三五”我國機(jī)械工業(yè)創(chuàng)新成果豐碩
“十三五”以來，我國機(jī)械工業(yè)各行業(yè)在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”引領(lǐng)下，均取得了舉世矚目的創(chuàng)新成就，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。
★在發(fā)電、輸配電領(lǐng)域，通過增強(qiáng)技術(shù)改造，行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)能力、裝備水平、產(chǎn)品種類都得到了較大提升，一批特高壓新產(chǎn)品陸續(xù)研制成功。
★石化裝備制造業(yè)以重點(diǎn)建設(shè)工程為依托，成功研制了千萬噸級(jí)煉油成套設(shè)備、百萬噸級(jí)大型乙烯成套設(shè)備，百萬噸級(jí)PTA成套設(shè)備、大型煤化工成套設(shè)備，以及大型離心壓縮機(jī)組、大型容積式壓縮機(jī)組關(guān)鍵泵閥等重點(diǎn)裝備，提高了石化裝備自給率。
★在冶金裝備領(lǐng)域，冶金全流程設(shè)備全面國產(chǎn)化，已掌握核心制造技術(shù)，并擁有工程總承包能力，技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量均達(dá)到國際先進(jìn)水平。
★工程機(jī)械行業(yè)在高端、智能產(chǎn)品核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣方面不斷取得新突破，一批具有輔助操作、無人駕駛、狀態(tài)管理、機(jī)群管理、安全防護(hù)、特種作業(yè)、遠(yuǎn)程控制、故障診斷、生命周期管理等功能的智能化工程機(jī)械得到實(shí)際應(yīng)用，極大地解決了施工中的一些難點(diǎn)問題。
★農(nóng)機(jī)骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位逐步形成，“十三五”期間，除單缸機(jī)農(nóng)機(jī)具外，農(nóng)業(yè)機(jī)械全部實(shí)現(xiàn)國三排放控制，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)智能化技術(shù)的進(jìn)步。
★機(jī)器人產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)機(jī)器人用高精密減速器研制取得重大進(jìn)展，運(yùn)動(dòng)控制、高性能伺服驅(qū)動(dòng)等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，整機(jī)功能和性能逐步提升。
三、市場(chǎng)換不來關(guān)鍵技術(shù)，自主創(chuàng)新能力亟需加強(qiáng)
多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)可以換技術(shù)，但市場(chǎng)換不來關(guān)鍵技術(shù)，尤其是那些國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品所需的關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。隨著我國機(jī)械工業(yè)的發(fā)展壯大和國際競(jìng)爭(zhēng)程度的加劇，工業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把中國作為主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，嚴(yán)格限制高技術(shù)對(duì)中國的出口，關(guān)鍵技術(shù)無法從國外引進(jìn)。關(guān)鍵技術(shù)必須依靠自主創(chuàng)新，必須產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，創(chuàng)新突破，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
自主創(chuàng)新能力不足，尤其是共性技術(shù)研發(fā)能力不足，已成為制約我國機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，主要表現(xiàn)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足、研發(fā)試驗(yàn)條件落后、專業(yè)技術(shù)人才短缺等方面。由于研發(fā)投入強(qiáng)度較低，企業(yè)針對(duì)新產(chǎn)品的試驗(yàn)和檢測(cè)條件普遍短缺，專業(yè)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、布局不合理，無法滿足整機(jī)及關(guān)鍵零部件的研發(fā)試驗(yàn)要求，特別是在可靠性、環(huán)境適應(yīng)性等方面的檢測(cè)能力嚴(yán)重不足。一些領(lǐng)域從事創(chuàng)新研究的專業(yè)技術(shù)人才匱乏，尤其是高層次領(lǐng)軍人才和跨領(lǐng)域復(fù)合型人才明顯短缺，難以形成具備較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)械工業(yè)自立自強(qiáng)
“十四五”時(shí)期，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史交匯期，也是我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期。為引導(dǎo)我國機(jī)械企業(yè)走上自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路，推動(dòng)我國機(jī)械行業(yè)不斷增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，《發(fā)展綱要》明確提出，要“堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為推動(dòng)機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，并從“充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加快建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，培育梯次銜接的多層次人才隊(duì)伍”三個(gè)方面提出創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵。
1.激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為機(jī)械工業(yè)發(fā)展賦予新動(dòng)能
習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。”
機(jī)械工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，截至2020年底，擁有規(guī)模以上企業(yè)9.2萬家，資產(chǎn)總額26.5萬億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入22.9萬億元，這些企業(yè)為工業(yè)各領(lǐng)域提供了大量的先進(jìn)制造裝備，為提高人們生活水平提供了汽車等耐用消費(fèi)品，是我國制造業(yè)當(dāng)之無愧的中堅(jiān)力量，更是實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)由大到強(qiáng)的中流砥柱。
我國機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的重要標(biāo)志就是擁有一批世界級(jí)的創(chuàng)新企業(yè)。“十四五”時(shí)期，要通過鼓勵(lì)創(chuàng)造新模式、運(yùn)用新技術(shù)、研制新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)，培育壯大一批具有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)能力的領(lǐng)軍企業(yè)，優(yōu)先支持研發(fā)投入強(qiáng)度較大、對(duì)行業(yè)起到引領(lǐng)作用的機(jī)械行業(yè)骨干企業(yè)實(shí)施的科技創(chuàng)新項(xiàng)目；同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制，以智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造等為重點(diǎn)，培育主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專注于細(xì)分市場(chǎng)、具有一定創(chuàng)新能力的機(jī)械行業(yè)專精特新“小巨人”企業(yè)。
2.建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)供給能力
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。”可見，圍繞產(chǎn)業(yè)主體構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，正成為創(chuàng)新能力建設(shè)的一大趨勢(shì)。“十四五”時(shí)期，如何更好地建立完善技術(shù)創(chuàng)新體系，形成較強(qiáng)的關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)供給能力，對(duì)于機(jī)械工業(yè)來說尤為重要。
一方面，要強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求和行業(yè)發(fā)展方向，建立完善機(jī)械行業(yè)相關(guān)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。整合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源，共同建設(shè)規(guī)模體量大、單個(gè)創(chuàng)新主體建不起或多個(gè)創(chuàng)新主體分別建不劃算的開放性創(chuàng)新平臺(tái)，匯聚優(yōu)秀創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備。特別是要鼓勵(lì)用戶單位牽頭，緊密圍繞應(yīng)用需求，組建用戶、工程設(shè)計(jì)、研發(fā)制造等單位共同參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同推進(jìn)重大技術(shù)裝備研制及應(yīng)用。
另一方面，要加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在電力設(shè)備、石化裝備、農(nóng)機(jī)裝備、機(jī)床、工程機(jī)械、儀器儀表、汽車等重點(diǎn)裝備制造領(lǐng)域，以及軸承、齒輪、液氣密等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件行業(yè)，布局一批機(jī)械行業(yè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，面向全行業(yè)，尤其是廣大中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證等基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動(dòng)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化。
3.人才驅(qū)動(dòng)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵所在
人才是創(chuàng)新的第一資源，是強(qiáng)國之基，興業(yè)之本。機(jī)械工業(yè)“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)、高質(zhì)量的發(fā)展，關(guān)鍵在人，實(shí)現(xiàn)人才驅(qū)動(dòng)是機(jī)械工業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
但從目前來看，我國機(jī)械企業(yè)不僅人才總量不足，人才供給結(jié)構(gòu)也很不合理，突出表現(xiàn)為以下幾方面：一是由于工資水平低、工作內(nèi)容枯燥、工作環(huán)境欠佳，生產(chǎn)一線職工隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，難以培養(yǎng)出功底深厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的工人，導(dǎo)致很多崗位一線熟練技工、尤其是高級(jí)技工非常緊缺；二是由于薪酬激勵(lì)機(jī)制不健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，行業(yè)科技領(lǐng)軍型人才匱乏，高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量嚴(yán)重不足，與發(fā)達(dá)國家相比差距較大；三是由于教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科及專業(yè)設(shè)置不合理，致使各類基礎(chǔ)制造、智能制造、綠色制造以及服務(wù)型制造等關(guān)鍵領(lǐng)域、跨學(xué)科人才不足問題突出。
為此，要從根本上解決機(jī)械行業(yè)引人難、育人難、留人難的問題，就要從多方面著手加以解決。
（1）在技術(shù)研發(fā)人才培育方面，鼓勵(lì)高等院校適時(shí)調(diào)整學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平為目標(biāo)，支持大學(xué)、應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，培養(yǎng)引進(jìn)既懂科研又懂市場(chǎng)的實(shí)用型創(chuàng)新人才、細(xì)分領(lǐng)域高精尖人才，以及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的跨專業(yè)跨學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
（2）在生產(chǎn)一線職工隊(duì)伍建設(shè)方面，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持職業(yè)技術(shù)院校在課程設(shè)置、技能培訓(xùn)方面與企業(yè)展開緊密合作，共同培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型的技術(shù)工人；提高技能勞動(dòng)在一次分配中的比重，建立勞動(dòng)者技術(shù)技能水平與薪酬待遇掛鉤制度，逐步弱化以學(xué)歷等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)確定薪酬的制度。
（3）在經(jīng)營(yíng)管理人才和國際化人才培育方面，依托行業(yè)組織和院校，打造經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)中高層經(jīng)理人才，特別是既懂專業(yè)技術(shù)，又具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競(jìng)爭(zhēng)的國際化人才。
此外，更為緊要的是要從國家層面發(fā)力，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷提高機(jī)械工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，通過減稅降費(fèi)等手段讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)賺到錢，才能真正形成有利于各類人才培育、吸引國內(nèi)外高端人才的沃土。
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