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4月15日，由1個發(fā)展綱要、26個專業(yè)規(guī)劃、9個專題規(guī)劃構(gòu)成的機械工業(yè)“十四五”規(guī)劃在中國機械聯(lián)四屆八次會員大會上全文發(fā)布。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，機械行業(yè)在開啟新征程中奮力譜寫“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
為便于大家學習參考，現(xiàn)將《機械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》重點內(nèi)容進行解讀。本解讀共分為6篇，后續(xù)分六次刊登，敬請關(guān)注！今日刊發(fā)系列報道第三部分。
《機械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》解讀（三）——統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化
產(chǎn)業(yè)基礎薄弱是長期制約我國機械工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題，《機械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《發(fā)展綱要》）針對這一問題，將“統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化”作為五大戰(zhàn)略任務之一，提出要“高度重視機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎能力的提升，針對構(gòu)成產(chǎn)業(yè)安全隱患的基礎薄弱環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)基礎再造工程為抓手，以標準體系建設為支撐，實施質(zhì)量提升行動，打造優(yōu)勢民族品牌，為建設機械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定牢固的基礎。”
一、機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎能力尚不能滿足高質(zhì)量發(fā)展需求
產(chǎn)業(yè)基礎的概念范圍不僅包括通常所說的“核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎”，還應包括基礎工業(yè)軟件、機床和基礎制造裝備，以及試驗、檢測、測量等儀器儀表和專用裝備等，同時還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實力，如標準化建設情況、產(chǎn)品質(zhì)量水平以及品牌知名度等等。
“十三五”以來，我國機械工業(yè)將“夯基礎”作為主攻方向之一，多措并舉提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，攻克了一批制約行業(yè)發(fā)展的基礎共性技術(shù)，突破了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵零部件技術(shù)，部分基礎制造裝備及重大技術(shù)裝備取得重要進展。近些年，基礎零部件、儀器儀表行業(yè)發(fā)展速度一直高于機械工業(yè)平均水平。但是總體來看，我國機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎能力仍然不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，突出表現(xiàn)在共性技術(shù)研發(fā)能力薄弱、關(guān)鍵基礎材料對外依存度偏高、核心零部件依賴進口、先進加工工藝技術(shù)落后等多個方面。
二、多重因素交織，產(chǎn)業(yè)基礎能力提升難度大
我國機械工業(yè)基礎薄弱現(xiàn)象由來已久，造成這一狀況的原因是多方面的。
其一，歷史原因。改革開放之初，我國工業(yè)基礎十分薄弱，很多機械產(chǎn)品，尤其是重大技術(shù)裝備，都尚未形成自主研制的能力，而率先了解國際先進水平產(chǎn)品和服務的往往是用戶企業(yè)，為滿足用戶行業(yè)對國際先進水平產(chǎn)品和服務的需求，走了一條引進、消化吸收、再創(chuàng)新的路子。
其二，逆向發(fā)展方式導致基礎環(huán)節(jié)滯后于整機發(fā)展進程。改革開放以來，為盡快滿足下游用戶需求，裝備生產(chǎn)企業(yè)往往采取從后段工藝做起的思路，先做總裝，逐步前推，但對于機械產(chǎn)品來說，往往越是涉及基礎能力的環(huán)節(jié)，自主研發(fā)的難度越大，只有依靠進口。逆向發(fā)展的方式拉大了基礎滯后于整機及成套裝備發(fā)展的步伐，導致高端基礎零部件、先進制造工藝的對外依賴情況愈加突出。
其三，行業(yè)間配合不夠，上下游協(xié)同性不強是造成工業(yè)基礎薄弱的重要原因之一。近年來，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵零部件產(chǎn)品相繼研制成功，但新產(chǎn)品的推廣應用卻遇到了很大困難。盡管國家出臺了“首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制”“‘一條龍’應用計劃”等一系列政策措施，行業(yè)也逐漸注重加強產(chǎn)需對接力度，但實際效果有限，下游企業(yè)對國產(chǎn)零部件信心仍然不足，很多零部件難以在大范圍推廣應用中得到進一步改進升級。
三、循因施策，奠定堅實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《發(fā)展綱要》及各專業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃相互配合，循因施策，從多個方面提出了推動我國機械工業(yè)基礎能力提升的戰(zhàn)略路徑及措施建議。
1、瞄準產(chǎn)業(yè)基礎短板弱項，推進產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，分類實施。
《發(fā)展綱要》以專欄的形式，概括性地提出了關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎、基礎工業(yè)軟件等幾方面的重點發(fā)展方向。未來五年，機械行業(yè)應堅持自主創(chuàng)新，進一步聚焦市場需求量大、質(zhì)量性能差距大、對外依賴程度高的關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎、基礎工業(yè)軟件等開展攻關(guān)，分類分步組織實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。為此，與《發(fā)展綱要》相呼應，軸承、液氣密、模具，以及鑄造、鍛壓、焊接等各個專業(yè)規(guī)劃提出了符合各自行業(yè)特點的具體任務。
如，軸承行業(yè)提出要以技術(shù)創(chuàng)新平臺為核心，從體制和機制、能力與實力、產(chǎn)出與效益等方面加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新能力的建設，同時推動與軸承產(chǎn)業(yè)有關(guān)的大學、科研院所、企業(yè)研發(fā)平臺著力于基礎研究、應用基礎研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。
液氣密行業(yè)提出要針對行業(yè)“四基”能力薄弱的關(guān)鍵癥結(jié)，整體推進行業(yè)關(guān)鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎的研發(fā)及應用水平的快速提升。重點突破高壓液壓元件及系統(tǒng)、高效智能化液壓部件與機電一體化集成系統(tǒng)、高功率密度液力變矩器等一批標志性、帶動性強的液氣密重點產(chǎn)品及裝置，提升行業(yè)自主創(chuàng)新水平和集成創(chuàng)新能力。依托國家在電力行業(yè)、航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶等領域的重大項目，加快高端產(chǎn)品的自主化步伐。
鑄造行業(yè)將“質(zhì)量優(yōu)先”放在發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，提出了在“十四五”期間將重點突破一批影響高端裝備制造業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵鑄件自主化制造，同時要提高關(guān)鍵鑄件產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性；強化關(guān)鍵共性鑄造技術(shù)研究與應用；重點發(fā)展一批高端鑄造裝備，并加快其在行業(yè)中應用；加強鑄造工藝數(shù)值模擬仿真技術(shù)研究與應用等。
模具行業(yè)針對當前的瓶頸問題，從產(chǎn)業(yè)安全角度出發(fā)，提出要在“十四五”時期重點解決模具設計/制造工藝編程（CAD/CAM）軟件被幾家國外企業(yè)壟斷的卡脖子問題，突破和完善模具模擬分析CAE技術(shù)的應用，并建議有關(guān)部門出臺相關(guān)政策鼓勵國內(nèi)模具企業(yè)使用CAD/CAM/CAE自主軟件，以便在使用過程中不斷開發(fā)、完善、迭代，逐漸強大。
2、加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎能力建設，構(gòu)建引領行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎設施體系。
“十四五”時期，我國機械工業(yè)應順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以需求為牽引，在標準、計量、認證認可、檢驗檢測、市場監(jiān)管等方面加強一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺的建設力度，全面提升機械工業(yè)產(chǎn)品及服務質(zhì)量，打造具有國際競爭力的民族品牌產(chǎn)品。
針對現(xiàn)行機械工業(yè)標準體系中，標準體系結(jié)構(gòu)和布局不完善，標準滯后和缺失，政府標準與市場標準的銜接配套不夠等問題，《機械工業(yè)“十四五”標準化發(fā)展規(guī)劃》提出，未來五年要加強需求引領，“圍繞機械工業(yè)戰(zhàn)略任務和重點，統(tǒng)籌規(guī)劃標準化體系布局，科學確定標準化工作重點領域，合理安排標準化科研和制修訂項目，滿足機械工業(yè)提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的需要，提升標準化與機械工業(yè)發(fā)展的契合度。”同時，該專題規(guī)劃圍繞十五個細分行業(yè)，給出了標準化建設的重點方向。
針對行業(yè)的質(zhì)量現(xiàn)狀和質(zhì)量提升存在的主要瓶頸及問題，《機械工業(yè)“十四五”質(zhì)量品牌發(fā)展規(guī)劃》指出，“十四五”期間，機械工業(yè)質(zhì)量品牌主要工作將圍繞加強機械工業(yè)質(zhì)檢工作體系、機械工業(yè)計量工作體系、機械工業(yè)品牌戰(zhàn)略推進體系、機械工業(yè)質(zhì)量人才培訓體系建設開展，并大力推進機械工業(yè)誠信體系建設。
3、有效市場和有為政府相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展生態(tài)
提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，一方面要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，遵循市場規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，鼓勵中小微配套企業(yè)圍繞大型主機企業(yè)生產(chǎn)需求，開展技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破，提升合作研發(fā)能力；充分重視聯(lián)合用戶部門、下游企業(yè)聯(lián)合開展協(xié)同攻關(guān)，保證研發(fā)投入的有效性。另一方面，要更好發(fā)揮政府作用，集中力量、集中資源進行持續(xù)性的研發(fā)投入，保證研發(fā)投入的長期可持續(xù)性；充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，對部分核心基礎零部件企業(yè)實行增值稅先征后返，減輕企業(yè)經(jīng)營負擔；通過制度方式引導國企、央企在設備采購中帶頭支持國產(chǎn)化；取消已能自主生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件、原材料等進口稅收優(yōu)惠，改變事實上的對進口產(chǎn)品給予超國民待遇的現(xiàn)狀。
中國機械工業(yè)聯(lián)合會 規(guī)劃編制辦公室
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